学习贯彻十九届四中全会精神

推动人民政协制度更加成熟更加定型

市政协党组书记、主席 陈洪生

　　党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的具有里程碑意义的重要会议。全会通过的《决定》，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了各项制度必须坚持的根本点和发展方向，体现了鲜明的问题导向和实践特色，彰显了中国特色社会主义制度自信。人民政协是国家治理体系的重要组成部分,正确认识和把握新时代人民政协在国家治理体系中的重要地位作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献，这是政协党组织和政协委员必须回答好的重大课题。

　　一、加强和改进人民政协工作，是党的工作的重要组成部分。人民政协是坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。必须进一步加强党对人民政协工作的全面领导，并体现在制度上，落实到行动中。建立落实党委常委会会议定期听取政协党组工作汇报等工作制度，确保人民政协始终在党的领导下主动负责、协调一致地开展工作。

　　二、发挥人民政协在社会主义民主制度中的独特优势，是发展协商民主的必然要求。要按照党中央推进国家治理体系和治理能力现代化的部署要求，进一步明确人民政协在囯家治理体系中的职责作用，更好发挥政协组织及其协商平台、机制程序等作用。统筹建立党委、政府工作与政协协商衔接的工作机制，促进政协组织更精准地聚焦党委政府中心任务，实现政协系统与党委、政府系统的良性互动，充分发挥各项政治制度在国家治理中的综合效能，充分体现我国两种民主形式相辅相成的政治制度优势。

　　三、支持和鼓励人民政协实现双向发力，是加强和完善国家治理体系的重要环节。政协围绕经济社会发展重大问题协商议政形成的意见建议，对于党和政府完善治理、优化决策、改进工作具有重要的参考作用。要坚持和完善党委政府向政协、职能部门向政协对口专门委员会定期通报制度；健全和落实政协参政议政意见办理制度，为人民政协双向发力提供支持和保障。各级政协组织应当坚持服务大局，更好发挥人民政协建言资政作用，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，为党领导人民有效治理国家厚植政治基础。

　　四、加强和改进人民政协民主监督制度，是党和国家监督体系形成监督合力的重要保障。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。要贯彻中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》自觉接受、积极支持政协进行民主监督。政协组织也要发挥监督优势，完善民主监督机制，汇聚各方专业人士、依靠集体智慧开展监督，更好发挥政协民主监督的作用。

聚焦和谐美丽民主黑河建设

加快推进治理体系和治理能力现代化

市委副书记、政法委书记 孙恒义

　　党的十九届四中全会《决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。结合分管工作，我谈三点体会。

　　第一，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会大局安全稳定，着力建设和谐黑河。《决定》坚持目标导向、问题导向，对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度作了具体部署。我们要紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，坚持发展新时代“枫桥经验”，构建共建共治共享社会治理格局。完善立体化社会治安防控体系，深化“三共”活动和公安武警联勤武装巡逻，积极推进互联网、人工智能、大数据、区块链、5G等现代科技在政法领域深度应用。完善公共安全体制机制，严格落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

　　第二，坚持和完善生态文明制度体系，守住黑河高质量发展的底线，着力建设美丽黑河。《决定》提出，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。”我们切实负起神圣责任，加快健全完善以绿色发展为导向的制度体系，特别是绿色生产技术标准体系、绿色农资供应体系、农业资源环境生态监测预警体系和绿色发展法规体系。进一步完善河湖长制度体系，针对产生“四乱”和水污染问题的制度机制层面原因，及时修订完善堵塞制度漏洞。建立打击破坏环境资源的制度，总结近年来打击破坏环境资源专项行动经验做法，并上升到制度层面固化下来，形成长效机制。

　　第三，坚持和完善社会主义协商民主制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，着力建设民主黑河。《决定》强调，要坚持社会主义协商民主的独特优势，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持大统战工作格局。我们要认真履行做好新时代统战工作的政治责任，不断完善社会主义协商民主制度。在协商民主方面，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，研究制订好年度协商工作计划，完善协商成果采纳和反馈机制，建立协商议政质量评价体系和工作办法。在爱国统一战线方面，进一步建立健全统一战线各领域的政策体系和制度体系，推动构建亲清新型政商关系，建立完善优秀企业家表彰制度，完善统战工作考核责任机制。在宗教关系方面，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，推动建立完善宗教工作“三级网络和两级责任”制度，健全完善宗教领域矛盾纠纷排查、调处工作机制。

坚定信心决心勇于担当作为

全力推进黑河全面振兴全方位振兴

市委常委、副市长 孙飚

　　党的十九届四中全会专题研究国家制度和国家治理问题并作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题，标志着我们党对国家制度和国家治理体系的认识升华到一个新高度新水平。结合分管工作，主要有以下几点体会：

　　一要提高政治站位和政治定力，始终沿着正确的方向前进。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终沿着社会主义方向前进；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新，推进制度创新和治理能力建设，努力实现“两个一百年”奋斗目标。

　　二要全面贯彻新发展理念，持续推动经济高质量发展。要坚持和完善社会主义基本经济制度，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，让发展更有质量、治理更有水平；毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进一步健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境和政务服务环境，特别要持续推进“放管服”改革，推进“一网通办”“承诺即开工”和综合窗口建设，研究制定“办事不求人”负面清单，加大事中事后监管改革创新力度。

　　三要扎实推进自贸片区建设，全力打造向北开放重要窗口。要以片区建设为引领，突出对俄合作，研究差别化发展路径，全力推进机制体制创新；加快制定片区配套的政策法规和制度文件，梳理并落实好国家和省实施方案涉及黑河的任务，进一步完善复制推广制度清单和黑河片区任务清单，不断推进片区制度创新；着力打造“七大平台”和“七大跨境产业”，积极构建跨境产业合作新格局。

　　四要坚持以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平。要紧扣我国社会主要矛盾变化，更好地满足人民日益增长的美好生活需要；要准确把握兴边富民的政策导向，强化顶层设计，围绕建成50万人口中心城市目标，统筹谋划推进兴边富民项目，助力脱贫攻坚，实现稳边、安边、兴边，让人民更有获得感。

　　五要健全应急管理体制，有效维护人民群众生命财产安全。要严格落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任、人员岗位责任，努力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，衔接紧密、完整配套的应急预案体系，以综合性消防救援队伍为主、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助的应急救援体系，平战结合、定期演练、防范救援救灾工作一体化的应急保障体系，不断提高应急处置和防灾减灾救灾能力。

坚定制度自信积极担当作为

推动新时代组织工作实现高质量发展

市委常委、组织部部长 姜杨

　　党的十九届四中全会具有开创新、里程碑式的历史意义，既是我们党的一次总动员，也是一次政治宣示，为把我国制度优势更好地转化为国家治理效能提供了科学行动指南。

　　要持续学深悟透，在进一步加深理解中增强制度自信。《决定》是政治宣言和行动纲领，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题。要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，通过举办专题研讨班、干部网络培训平台等方式，分类分级抓好干部教育培训，同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分运用专题研讨、辅导讲座、在线学习、支部交流会等形式，推动全市党员干部学习贯彻，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　要坚持制度治党，推动全面从严治党不断向纵深发展。《决定》描绘了中国特色社会主义制度的图谱，提出的“建立不忘初心、牢记使命的制度”“完善全面从严治党制度”，是推进党的自我革命，不断提高解决自身问题能力的有效抓手。要把主题教育中形成的成功经验和做法，及时总结提炼上升为制度，形成长效机制坚持好、完善好、运用好。要贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，不断深化党的建设制度改革，完善和落实全面从严治党责任制度，推动管党治党向纵深发展。

　　要聚焦制度执行，夯实制度优势转化为治理效能的干部人才保证。把制度优势转化为治理效能，关键要有高素质专业化干部人才支撑。各级领导干部要强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。要突出提高治理能力，加强新时代干部队伍建设，围绕增强“八种本领”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强干部专业能力、专业精神，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要加快人才制度和政策创新，深入推进边境人才管理改革试验区建设，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，充分集聚各类优秀人才。

　　要强化党建引领，构建严密的组织体系推动基层治理现代化。落实《决定》的重大部署，就要充分发挥党的基层组织的引领带动作用。要建立严密的组织体系，落实好组织建设的法规制度，不断完善各领域党组织工作制度，进一步夯实基层治理的战斗堡垒。要在提升组织力上下功夫，健全完善街道社区党组织、农村基层党组织对其他基层组织的统领机制，推动形成以基层党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方共同参与的基层治理新格局。要抓好党建促进基层治理，用好“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”活动，推动基层党建与各领域治理任务深度融合，发挥好党建在基层治理中的引领作用。

用制度创新引领工作创新

提升服务改革发展大局的本领和水平

市委常委、市委秘书长 张崇义

　　党的十九届四中全会《决定》，充分体现了总结历史和面向未来、保持定力和改革创新的高度统一，是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件，必须不折不扣学习好贯彻好。下面，结合分管工作，我谈三点体会。

　　一、新时代谋划推进全面深化改革要以制度建设为主轴，不断提升抓改革工作的能力和质效。《决定》提出，“推进全面深化改革，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度。”我们要在全面完成今年改革任务的基础上，精心谋划好明年的改革任务。重点围绕黑河自贸试验片区、省兴边富民试点市、省人才管理试验区等重点试点示范任务，谋划推进营商环境、口岸通关环境、法制环境、政务服务体系和制度机制等改革，努力把黑河打造成为龙江新时代改革开放的新高地和我国沿边开放可复制可推广的试验田。

　　二、新形势下加强市直机关党建要以制度建设为主题，全方位全过程加强顶层设计和贯彻执行。《决定》提出，“贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。”过去，机关党建工作改革的着力点主要放在了创新活动载体和工作方式方法上，今后要把着力点转到管长远、管根本的制度建设上来。明年，重点要按照党法党纪党规要求，完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、警示教育、谈心谈话等党内政治生活基本制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立“不忘初心、牢记使命”常态化教育制度，积极探索加强市直机关制度建设的有效途径和方法，逐步形成适应新形势新任务新要求的机关党建工作制度体系。

　　三、新使命下提高党委办公系统效能要以制度建设为主线，努力提高协调服务和参谋辅政能力。习近平总书记明确提出，“各级办公室、政研室是党委的参谋部、执行部、协调部，是党委工作的左右手，在党的工作中具有重要的地位和作用。”作为分管领导，我将带头强化制度思维，增强制度意识，切实把《决定》精神体现到“三服务”工作的方方面面。要加大制度创新和落实力度，促进科学管理，提高服务效能，努力实现办文办会、督办落实、信息反馈、活动接待、国安边防和综合起草、调研协调、深化改革、巡视整改等各项工作高效运转。优化完善推动中央、省委和市委重大决策落实、通报、检查、评估制度，切实解决好贯彻落实中的条块梗阻和中梗阻问题。

监督保障执行促进完善发展

努力实现新时代纪检监察工作高质量发展

市委常委、纪委书记、监委代主任 蒋和庆

　　四中全会《决定》为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循，纪检监察机关要在坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系中履职尽责，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

　　一、准确把握全会和《决定》的重大意义及精神实质。要从历史和现实的宽广视角，认识和把握全会及《决定》的重大意义。伟大的历史性成就，“中国之治”的客观现实充分证明，中国特色社会主义制度具有强大生命力和巨大优越性。要从比较优势中深刻感受，更加坚定中国特色社会主义制度自信。要全面掌握“13个坚持”对于我国国家制度和国家治理体系显著优势的系统总结，全面准确把握全会精神实质和实践要求。要从重大问题入手，深刻理解“中国之治”的前进方向和发展规律。要准确把握“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一。

　　二、认真落实四中全会对纪检监察工作提出的新任务新要求。四中全会《决定》通篇对纪检监察工作都有重要指导意义，有些部分的内容具有直接指导意义，是工作中的重大原则、重点任务、重要要求，是党中央对新时代纪检监察工作的高度重视、殷切期望。紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。立足职责定位，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制。促进完善发展，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把公权力置于严密监督之下。持续深入推进纪检监察体制改革和各项制度创新，适应健全党和国家监督体系要求，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

　　三、坚定制度自信，维护制度权威，做制度执行的表率。要带头学习，带头贯彻落实四中全会精神，做学深做实的表率。坚定制度自信，强化制度意识，以钉钉子精神把党中央决策部署一项一项落到实处，落实到底，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫。要结合正在做的事情，把四中全会部署的任务纳入工作日程，形成一体推动、一体落实的有效工作机制。要落脚到推进新时代纪检监察工作高质量发展上，体现到每一项工作中。要牢记打铁必须自身硬，严格执行《规则》和《规定》，锤炼担当尽责真本领，敢于斗争、善于斗争，做党和人民的忠诚卫士。

深入贯彻《决定》各项部署

推脱贫攻坚工作取得新胜利

市委常委、副市长 庞晓东

　　一、深刻认识全会《决定》的重大意义中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议上表决通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的行动纲领和政治宣示，是以习近平同志为核心的党中央立足当前，着眼长远从政治上、全局上、战略上对如何把中国特色社会主义制度坚持好、完善好、发展好做出的全面考量，更是中国特色社会主义制度和国家治理体系强大生命力、巨大优越性的充分体现。

　　二、准确把握全会关于《决定》的各项部署全会《决定》分为3大板块、15个部分，共部署200多项重大举措。《决定》中对于哪些好的制度我们要长期坚持，需要巩固，哪些方面还是短板，还有不足，需要继续努力说的都很清楚。《决定》中对中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势进行了集中概括，深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务。下一步工作中，我们要深刻领会《决定》提出的“13个坚持和完善”的任务举措，确保全会《决定》上的各项部署落实到位。

　　三、按照全会《决定》结合脱贫攻坚实际抓好贯彻落实学习贯彻全会《决定》要与正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，与做好脱贫攻坚各项工作紧密结合起来。今年，我们要完成2165人的减贫任务和1个贫困村的脱贫出列任务，我们要按照《决定》要求抓好贯彻落实。要准确把握当前脱贫攻坚形势，要把脱贫攻坚摆到工作重中之重的位置，摆到践行“不忘初心、牢记使命”的突出位置，进一步绷紧第一政治任务、第一民生工程这根弦，进一步强化打硬仗、啃硬骨头的思想，进一步树牢保质保量保时间，坚决完成任务的责任感、紧迫感、使命感。要着力解决“两不愁三保障”突出问题，我市“两不愁”基本解决了，但“三保障”上还存在不少薄弱环节，工作整体上偏粗放，偏宏观，许多方面经不起严查细抠。要按照总书记在“两不愁三保障”突出问题座谈会上的指示，把工作进一步细化梳理，做细做实。要持续贯彻精准方略，毫不动摇坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，做到“六个精准”落地生效，解决好谁来扶、怎么扶、如何退的问题。对于已经退出的要继续跟进帮扶措施，坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保退得准、退得稳。