原標題：如何夯實社區治理的群眾根基

黨的十九屆四中全會提出，“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精准化、精細化服務”。這次新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，也是對基層治理體系和治理能力的一次大考。由於重大傳染病防控涉及廣泛社會動員，必須依靠最基層的社區來守住最重要的社會防線。但是，由於這次疫情是新中國成立以來我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，基層在倉促之間應戰，面臨著巨大壓力和考驗，應對過程中也暴露出諸多問題和不足，有些甚至與群眾的期盼還有相當距離。部分問題是因為時間緊急造成的失誤或不妥，而有些則反映出基層治理存在的問題和短板，長期得不到真正解決，已經到了必須正視和亟須改變的地步。因此，無論是從打贏當前疫情防控阻擊戰還是著眼於社區長遠建設，都亟須夯實社區治理的群眾基礎。

做好群眾工作是社區治理的基礎。在一個人流、物流和信息流快速聚集又迅猛擴散的當前，社區治理成為一個復雜的系統工程。它既要承接基層政府委托甚至直接下派的各項工作任務，又要努力回應居民日益多元化個性化的利益訴求。因此，能不能做、如何做好群眾工作便成為社區治理的一項基本功。

事實上，在社區治理中重視群眾工作，既有理論基礎也有現實需求。從理論層面看，歷史唯物主義早就將人民群眾作為歷史的創造者和根本推動力，將堅守人民性，看作是馬克思主義者與生俱來的政治立場。我們黨自成立之初就將群眾立場作為自己的根本立場、價值取向和核心理念，並不斷轉化為實際行動。毛澤東有句名言：“人民、隻有人民才是創造世界歷史的動力”，他還將人民群眾比喻成“土地”，共產黨是“種子”﹔人民群眾是“水”，共產黨是“魚”。種子隻有在土地中才能生根發芽，魚兒隻有在水中才能生存。時至今日，這些通俗說法仍然具有啟發意義，社區治理實踐應該從這些論述中汲取營養。

從實踐層面看，做好群眾工作是社區治理的現實需求。社區治理最需要什麼、面臨的突出問題是什麼、怎樣才能更好解決這些問題，社區居民最清楚也最有發言權。這就意味著，社區治理不能“懸浮”於居民之上，而要深入社區居民之中，近距離、零阻隔地了解居民需求和意願。社區治理植根於廣大人民群眾，目標導向在於服務社區居民，講的就是這個道理。然而，當前社區治理面臨的普遍難題之一就是，社區承擔了大量來自政府的各種各樣的工作任務，很難有時間和精力開展自治、回應居民訴求。於法理意義而言，社區確實有協助政府完成工作任務的責任和義務。但是，實際工作中卻忽視了基層政府與社區之間理應堅持的指導與被指導的關系，轉而代替為領導與被領導的關系。關系型態的錯位直接導致基層政府將大量的工作任務延伸至社區，並輔之以相應的人財物等各種杠杆來調控社區。再加上，不時顯現和難以窮盡的各種重復報表、信息統計等形式主義頑疾，使社區根本無暇顧及和回應居民的需求。近年來，一些地方探索實行社區治理規范化、專業化改革。從技術治理的角度看，這確實有助於糾偏過去一段時間出現的社區治理事務瑣碎等問題。但是，它也隨之衍生了社區行政化日益嚴重、疏離群眾等突出問題。有研究發現，社區治理越是規范化、專業化，就越容易官僚化、機構化，越容易產生“在群眾身邊，卻離開群眾很遠”的悖論。這已經在一些地方的社區治理中顯現，並在此次疫情防控中得到了暴露：平時，這些社區干部和網格員都有相應的專門任務，要應付來自各條線的考核督查，鮮有時間和精力去跟居民打交道。久而久之，就導致他們既沒有動力也沒有能力與群眾打交道，社區治理的“最后一公裡”也就無法打通，出現中梗阻。

把群眾動員起來共同參與社區治理是關鍵。此次疫情防控再次証明，動員組織群眾共同參與社區治理是一項極為重要的工作。動員組織群眾需要內外兼修，既要相信群眾、深入群眾，也要加強社區工作者隊伍建設。

首先，充分相信群眾。做好群眾工作的前提是相信群眾，相信群眾中蘊藏巨大的聰明和智慧。早在革命戰爭時期，毛澤東就指出：“真正的銅牆鐵壁是什麼？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。”“群眾是真正的英雄，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”中國的革命、建設和改革事業之所以能取得成功，一個重要原因就是充分相信群眾、依靠群眾，從群眾中汲取力量源泉。當前，在多重因素的耦合互動作用下，社區治理面臨的形勢和任務錯綜復雜。此時，要想尋求社區治理的有效突破，就必須相信居民具有建設社區、管理社區的積極性和創造性，特別是在緊急危難情況下具有守望相助、共同建構良善秩序的善意本能。不能想當然地以為居民是“冷漠的觀望者”或“無力參與者”，將之排斥在社區治理之外。此次疫情防控的經驗教訓表明，凡是充分相信群眾、尊重群眾和依靠群眾的社區，無論是數據報送還是加強自我管理，都顯現出明顯優勢。

其次，真心深入群眾。“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨的優良傳統。無數事實一再証明，干部腳下有泥土，群眾心裡才不堵。全心深入群眾，是做好群眾工作必須邁出的第一道門檻。隻有不惜腳力、真心深入群眾，才能真正了解群眾所思所惑所盼，才能匯聚民智民力。此次疫情防控中，南京等地在信息摸排方面取得穩、准、快的實效，一個重要奧秘也是社區干部和網格員深入社區，挨家逐戶統計匯總信息。“戰時”狀態需要如此，平時也同樣需要。因此，應創造條件鼓勵社區干部走出辦公室、多進社區與居民多交流。隻有這樣，才能既增進情感交流又掌握社情民意。

再次，配優社區工作者隊伍。做好社區治理中的群眾工作不僅要解決思想觀念和情感維系這一根本問題，還要著力破解社區干部人手不足的現實難題。越到基層越發現，一方面“上面千條線，下面一根針”，另一方面“崗位精簡，人員缺編”，是當前基層治理的突出矛盾。此次疫情防控更是使很多城市社區治理人手捉襟見肘的情況顯露無遺，人員數量少、年齡大、待遇低，是當前城市社區的普遍狀態。即使在治理水平相對較高的長三角地區，這些問題也比較常見。這說明，要把充實、配優社區工作者隊伍作為提升社區治理水平的一項緊迫任務。一方面要廣開門路，通過招考、選聘等方式發現和選配一批熱心於社區工作的人才參與社區治理。特別是要重視當前已然呈現的社區工作者隊伍青黃不接、老中青結構不盡合理的現象，盡早部署社區工作者隊伍充實工作。另一方面，要對已有的社區工作者隊伍進行科學合理分工，讓一部分人協助街道辦完成政府布置的工作任務，更大一部分人則應把主要精力放在社區，主動化、常態化下沉社區，掌握、了解群眾利益訴求並積極回應。