扫描，新闻发言人培训班

　　“你们可以不说，也可以少说，但绝不能说假话。新闻发言人一旦说过一次假话，他所代表的政府机构今后发布的信息的可信度就会大打折扣。”在新闻发言人培训班开课的第一天，国务院新闻办（以下简称“国新办”）主任赵启正对已经或即将走上新闻发言人岗位的学员们如是说。

　　从2003年9月22日国新办主办的第一期新闻发言人培训班开始至今已走过了300多天的路程。从中央到地方，从政府到企业，当一个个风度与谈吐俱佳的新闻发言人浮出水面并引来众人关注的目光，与其说人们聚焦这个群体，不如说人们更关心中国新闻发言人制度的进程。为了使读者加深了解，本刊特别就新闻发言人培训班的进展情况进行一个扫描……

　　“短焦”与“长焦”

　　镜头一：2004年7月15日下午外交部新闻发言厅，外交部发言人章启月女士健步迈向主席台，“下午好，大家可以开始提问了……”，这位被人们誉为言辞犀利、“回避有术”的中国外交部第三位女发言人在外交部例行发布会上，微笑着对所有媒体说。

　　镜头二：“马路那边儿还有一拨记者呢”，一听这话，北京市公安局新闻发言人办公室的刘蔚转身就冲了过去。2003年3月12日上午10时30分，一名外地男子持可疑爆炸物闯进路透社北京分社。12时50分，刘蔚现场进行第一次发布，称所有人员已安全撤离。

　　镜头三：“每天翻阅国内主要报纸、搜集舆情动态、阅读工作简报，已成为我新增的必修课”。2003年12月11日，重庆沙坪坝区房管局副局长缪旭平对记者说，“因为我刚获得一项新的任命，成了区政府正式任命的一名部门新闻发言人。”

　　镜头四：2004年5月，国新办第三次新闻发言人培训班结业典礼上，大连外宣办副主任高女士兴奋地说：“参加新闻发言人培训班，我觉得对我来说是一次质的飞跃，天地间豁然开朗起来，真想马上成为一位新闻发言人……”

　　2004年7月20日，国新办人事局局长汪兴明在接受本刊记者采访时说：“我国将建立国务院新闻办公室、中央各部委、省级人民政府的三级新闻发言人制度。目前全国已有几千人接受过新闻发言人培训，他们都是所在部门的中层以上干部。”

　　目前，国务院各部门已经全部建立了新闻发言人制度，北京、上海、四川、广东、云南、安徽、重庆、福建、山东、河南、吉林和南京、深圳、西安、长沙等地已经或正在制定和实施新闻发言人制度。

　　让我们来回顾一下新闻发言人培训班这300多天已走过的几大步：

　　国务院新闻办举办多期全国培训班：

　　国新办第一期全国新闻发言人培训班于2003年9月22日开课，有66个部委的100多名新闻发言人参加。国务院新闻办主任赵启正、副主任王国庆、外交部发言人孔泉、清华大学新闻传播学院李希光教授、史安斌教授、凤凰卫视资讯台首席评论员阮次山、副台长曹景行参与了这次培训班的教学。全国几百家平面、电视和网络媒体竞相报道了此次培训，这在各种培训遍地开花的年代实属罕见，“新闻发言人”一时间成为中国媒体最时髦的词语之一。

　　2003年11月4日，第二期全国新闻发言人培训班开班，全国各省、自治区、直辖市的近80名新闻发言人和新闻官参加培训，这是中国第一次对省级政府新闻发言人进行集中培训。本期最大的亮点是由中央电视台名记者白岩松、外交部新闻发言人孔泉等人为即将成为新闻发言人的学员授课，特别是最后进行的仿真新闻发言人答记者问和专家点评给学员们留下了深刻的印象。

　　前两期新闻发言人培训班结束后，由于种种原因错过前两期培训的新闻发言人强烈要求举办新的培训班，第三期全国新闻发言人培训班在今年5月17日开班，国家部委、军队和地方政府的80多名新闻发言人参加。培训班首次邀请国外公关培训机构——伟达中联公关公司的培训人员向学员讲授危机时刻的媒体沟通。

　　为了让已经有实践经验的新闻发言人更加熟练地应对国外主流媒体，2004年6月9日，国新办干部培训中心同美国时代华纳／特纳广播公司联合举办的新闻发言人研讨班开班。这次研讨班特地邀请国际媒体制片人公司的总裁吉姆·米勒和他的高级合伙人及顾问约翰·刘易斯、汤姆·明蒂尔一起参加交流。这3位都曾经是美国CNN的资深记者，同各国的新闻发言人有几十年打交道的经验。最有趣的是第三天下午举行的两场各20分钟的模拟新闻发布会，参加研讨班的二十多位新闻发言人分成两组，轮流担当台上的"新闻发言人"和台下的"中外记者"。台上的"主持人"话音刚落，台下的"中外记者"就立即开始连珠炮似的提问。在新闻发言人们大呼过瘾的同时，国外资深记者们对中国新闻发言人的水平之高表示惊讶。

　　各地方培训班开班：

　　2003年10月14日，来自四川省级各部门的59人领取了由省委宣传部和省政府新闻办公室共同颁发的蓝色新闻发言人证书，成为四川省第一批省级部门新闻发言人。此前，四川省59个省级部门都已确定了一名由部门领导担任的新闻发言人，并配备了1至2名新闻联络员，组成新闻发言人工作班子，省级部门新闻发言人制度基本建立。

　　来自云南省16个地、州、市以及部分省级单位的100多名新闻发言人和新闻官员参加了2004年3月10日至14日在昆明举行的全省新闻发言人培训班。云南省政府新闻办举办政府新闻发言人培训班的目的是为了使新闻发言人熟悉新闻发布事务、掌握工作技能，从而正确地履行职能，进一步推动新闻发言人工作的规范化、制度化建设，以利于政府部门建立有效、畅通、权威、快捷的新闻传播和沟通渠道。

　　深圳市政府首期新闻发言人培训班2004年7月开班。主办方邀请了来自北京、香港、广州、深圳等地的政府官员、专家学者、媒体记者等担任主讲人。讲授课程包括：如何做好会议发言、突发事件的新闻应急与政府危机公关、香港媒体特点与深圳对港宣传、媒体沟通艺术与新闻采访技巧等。全市各区政府、市政府各直属单位的新闻发言人、新闻助理及相关工作人员共103人参加。

　　黑龙江省27个厅局设立新闻发言人，2004年4月由国务院新闻办公室、省政府办公厅、省政府新闻办公室共同主办黑龙江首届新闻发言人培训班。来自国务院新闻办及清华大学等单位的专家学者将从基础理论、实践体会并模拟新闻发言人答记者问等等方面对学员进行培训。

　　海南省首期新闻发言人培训班2004年6月正式开班。举办培训班旨在使海南省的新闻发言人系统地掌握对外宣传工作的方针政策以及新闻发布的规律、特点，提高新闻发言人的综合素质。

　　西藏自治区首次新闻发言人培训班2004年7月26日在拉萨开班，来自自治区各政府部门和4个地市的33位政府新闻发言人和50多位新闻官员将参加为期5天的集中培训，这也是西藏自治区政府新闻发言人的首次集体亮相。西藏自治区人民政府2003年8月5日正式提出建立新闻发言人制度，目前已经任命了包括西藏自治区副主席白马赤林在内的3名自治区政府新闻发言人。本期培训班是国新办举办的第七期省级新闻发言人培训班。

　　各部委纷纷举办培训班：

　　2003年12月北京举办全国公安机关首期新闻发言人培训班。培训班邀请了国务院新闻办、外交部新闻司和清华大学等单位的专家教授，就如何做一名合格的新闻发言人、新闻发布会的历史制度、突发事件的新闻发布和新闻发布案例分析等方面，向来自各地公安机关的130余名学员进行讲授。

　　2004年3月11日，教育部首期司局级新闻发言人培训班在北京广播学院开班。参加首期培训班的学员是来自教育部机关的19个司局和3个直属事业单位的23位负责同志。外交部部长助理沈国放、新闻发言人刘建超、央视节目主持人敬一丹、白岩松、张绍刚和化妆师徐晶参与打造了这些即将代表教育部形象的新闻发言人。

　　中国的企业新闻发言人制度也刚刚起步：

　　2004年7月4日，首届中国企事业新闻发言人培训班的课堂上，乔治国际传播公司（GCI）总裁刘江先生为来自金融、地产、电信、医药等行业的70多名新闻发言人和准新闻发言人讲授了"危机时刻的媒体沟通"等课程。

　　"课堂"与"战场"

　　回望一下2003年初的“非典”，便不难理解，其实课堂与战场只一步之遥。

　　外交部发言人章启月女士在2004年7月15日接受本刊记者采访时说：其实“非典”这种问题不属于外交部发言人答复的范围，但在当时外交部的例行发布会上，各国记者提出的20个问题中有15个是涉及“非典”的，我意识到非典已经影响了我国的声誉，进而会影响到国际对华投资，作为外交部发言人我应该主动、及时、准确地提供信息、引导舆论，树立政府的形象。

　　清华大学新闻传播学院史安斌教授说：“培训班除授课以外，还设计了模拟新闻发布的环节。这一环节贯彻了‘举一反三'的原则，由记者提出有针对性和挑战性的问题，学员代表进行回答，并且做全程录相。然后由参加授课的学者专家和其他学员共同评点，气氛十分热烈，能够把理论和实践有机地结合起来。”

　　“虽然我只是作为一名学员参加培训，却有一种‘真刀真枪’般的‘实战演练’的感觉。”徐宁女士在参加了今年6月份发言人培训班后这样感慨道。许多学员与徐宁有同样的感受，他们认为今天的模拟练习，对于明天的真正实践，能起到事半功倍的作用。

　　作为北京市卫生局的新闻发言人，邓小虹一年之内三次接受外国专家培训。第一回是2003年“五一”期间，由世界卫生组织的专家进行培训，北京代市长王岐山也在这个培训班中。当摄像机把学员接受采访的全过程记录下来并重放时，大家看到了自己还不够放松的一些表情。第二回，是市政府新闻办公室组织的新闻发言人培训班上，让大家兴奋的是由法国公关专家杜孟在现场进行点评，更进一步感受到东西方媒体对新闻兴趣点关注的差异。第三回是2003年10月份卫生部的全国培训，“案例教学，学员分成小组互相采访挑毛病。”

　　四川省成都市林业局新闻发言人叶浪对本刊记者说：“参加新闻发言人培训班让我受益颇多，两天的培训内容实在太丰富了，新闻发言人对我来说是一个新的领域……在模拟演练时，大家都很紧张，压力很大，老师告诉我们每个人只要把握住要点，就当是为来宾介绍自己十岁的女儿就可以了……”

　　教育部首期司局级新闻发言人培训班的学员们回忆起往事，至今还心有余悸：中央电视台《焦点访谈》栏目的几位记者扛着摄像机突然造访，对正在受训的学员当场提出各种“刁钻”的问题：“教育部司长都在这里培训，不上班，你们的工作由谁来做？……”瞬间，有的司长懵了，用手挡住镜头边后退边说：“我们这也是在工作……”其实回答得不错，但没有自信。第二天课堂上，老师放出了这个短片，学员们才知道原来这是由北京广播学院的学生假扮的记者。

　　汪兴明局长兴致勃勃地说：“在‘非典’期间，国务院新闻办一共举行了八场新闻发布会。一批新闻发言人脱颖而出，但发言人制度建立起来后，各级政府发言人普遍缺少实践的机会。所以，当他们面对镜头和众多记者的提问时，显得比较拘谨和不自信……”

　　新加坡《海峡时报》记者蔡振峰接触过不同层次的中国新闻发言人，在接受新华社记者采访时说：“中国不同部门的新闻发言人水准差别很大，国家级的发言人可能和媒体接触比较多，比较知道如何应付，而省部级以下的新闻官态度就不一样了，他们好像没有经过训练，也打听不出什么消息……我在报上看到国务院在对新闻发言人进行培训，如果这项制度能长期实行，帮助他们提高技巧是非常有必要的。”

　　“一小步”与“一大步”

　　汪兴明说：“国新办每年要举办十几个培训班，但唯独新闻发言人培训班在公众中引起的反响最为强烈。我们办班的初衷仅仅是对新闻发言人进行基本的技巧和技能的培训，这在新闻发言人制度建设上还是一小步。”

　　凤凰卫视的副台长曹景行先生说：“有了发言人制度，可以使境外媒体把他们的注意力真正影响到中国关键的问题和核心的问题上，而且能够把握他的本质，这个结果就是能够如实地、真实地报道中国现在真正发生变化的事情。过去十多年，包括我们自己在境外做媒体的时候，如果中国越是不透明，那么境外媒体乱猜的可能性越大，因为他根本就不知道里面发生了什么事情。而现在有了新闻发言人制度以后，有了一个窗户，有了一个沟通的桥梁，这是一个很重要的变化。中国发言人制度现在建立起来的意义就在这里。”

　　这使记者想到了35年前，即1969年，也是7月20日，美国宇航员尼尔·阿姆斯特朗和埃德温·奥尔德林乘“阿波罗11号”宇宙飞船首次成功登上月球。“对我个人来说，这是小小的一步，但对人类来说，却是一大步。”正如人大新闻学院的喻国明教授等一些专家认为的那样：建立新闻发言人制度与以往有些地方对公共信息的封闭堵塞、对传媒所持的回避做法相比，无疑是中国政治改革开放进步的体现。”的确，新闻发言人培训班也许只是中国政治文明建设新发展中一朵小小的浪花，却推动了中国新闻发布制度前进的步伐，折射出中国政府在形成一个行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制，这是政府在为公众营造更加公开、透明的信息环境的进程中迈出的“一大步”。

　　新闻发言人叶浪对本刊记者说：虽然培训班的授课内容更多的是“突发事件”和“危机处理”等实质性问题的运作，但培训班的目的是为了进一步推动新闻发言人制度这一机制，新闻发言人制度的意义在于促进政府和公众的沟通，增强行政的透明度……”

　　赵启正也曾在全国新闻发言人培训班上说过：“新闻发言人制度在国际上是通行的，特别是在发达国家有很久的历史。我国新闻发言人制度的历史还相对较短，很多创造性的工作还需要更多的人共同努力去做。”也许我们现在谈论中国新闻发言人制度的效果为时尚早，但新闻发言人制度的从无到有，本身就是政府信息公开的一个信号。因此，新闻发言人制度的建立有助于政府建立起贴近群众的有效沟通渠道，对维护社会稳定、促进经济发展有着重要的作用。

　　“文采”与“观点”

　　细心的读者会发现，本刊从今年第一期起就开设了《国际演讲录》栏目，不断地向读者推荐国内外优秀的演讲文章。无论是中国领导人在美国哈佛大学做的亲切感人的《把目光投向中国》，还是外宣领导在圣彼得堡斯莫尔尼宫的神采飞扬的演讲《俄罗斯之行》，以及新加坡内阁资政李光耀言简意赅的主题演讲《东西方文化与现代化》……

　　这些文章或是情深意切的把一个现代的中国展现在世界面前，或是从两国人民所熟悉的文化背景入手，一路娓娓道来，或是用事实和数据说话，讲述自己的切身感受，向听众敞开心扉，篇篇文采斐然，而值得注意的是所有的文采都建立在明确、准确地表达观点的基础之上。这些演讲在一定程度上会为正在崛起的中国新闻发言人提供一些借鉴。

　　为了让民众更有效地接受自己的观点，西方一些国家的发言人还在细节上用星级标准打造平台。

　　作为教育部首期新闻发言人培训班的主讲老师之一，北京广播学院的胡正荣教授介绍说：“美国白宫的新闻办公室是专门负责总统和媒体协调各种事物的部门。例如总统的稿件如何撰写，出席记者招待会的仪表与服饰、发言时间等等一系列问题；小到总统面对媒体发言时，摄影记者从哪个角度拍摄等，都有十分细致和周到的安排。所以我们看到布什总统无论是出现在电视上还是平面媒体上的照片上，都是非常讨好的。

　　还有美国白宫发言人鲍彻，他面对记者的提问，哪些话该说，哪些话不该说，总是显得游刃有余。……所有这些都是新闻办公室精心设计的，那种种娴熟的新闻传播技巧，都是因为他们背后有一套成熟的政治传播理念作支撑。”

　　中国人民大学新闻学院喻国明教授也认为，“新闻发言人不仅要知晓本单位的业务，还要熟悉媒介运作的规律，这样才能最有效地通过媒介把信息发布出去。”

　　叶浪也向本刊记者谈起了授课中印象最深的国外案例：美国布什总统上台以后，在民众中声望并不高，支持率一直很低。当“9·11”事件发生后，布什总统不顾大量的二氧化硫等废气，在现场进行了三分种的演讲。短短的三分种，使布什在美国公众的心目中好感倍增，公众支持率一下提升到94%，超过了美国历届总统……”

　　胡正荣教授也为本刊记者讲述了这样一个案例：在宣布伊拉克战争结束时，布什总统没有在美国白宫发布这一信息，而是亲自驾驶着战斗机在一艘航空母舰上宣布的。这是白宫新闻办公室专门为总统作的秀，然而这场秀却赢得了很多美国公众的认可。他们认为自己的总统有如此之技能（驾驶飞机）又如此之爱民（亲自欢迎归来的将士）。当时，布什总统演讲的时间选择了夕阳西下的时候，所有的士兵身着迷彩军装，外罩红、绿、蓝三种颜色的背心，当太阳落山时，金色的余晖和色彩的三原色在电视上的视觉效果非常动人。布什总统在演讲时，摆放在演讲台四周的灯光，无论是顺光、侧逆光还是正面打光都是白宫新闻办公室事先安排好的。

　　喻国明教授同样也谈到了美国“9·11”事件。当事件发生时，纽约消防局的新闻发言人在第一时间里，向媒体发布了大量消息。因此，国外的新闻发言人制度值得我们学习和借鉴的地方主要体现在制度的规范化、透明化上。美国有政府信息公开法案，哪些政府信息应该披露，按什么程序披露，如何落实责任人和追究失职责任，都有详细的规定。这就从制度法规上保证了公众的知情权。国内的新闻发言人制度在责任追究体系上还有待完善。

　　在国内外媒体的眼中，国务院新闻办主任赵启正是中国新闻发言人中的"高手"。对于赵启正在1999年5月和7月两次批驳美国《考克斯报告》的精彩发布，人们至今仍然津津乐道。

　　1999年5月25日，以美国参议员考克斯为代表的一些反华政客，炮制了一份《考克斯报告》，大肆污蔑我国从美国“窃取”或“非法”获得其导弹、核武器机密和尖端科学技术。面对国外一些恶劣的舆论，国务院新闻办在充分准备的基础上，先后两次召开中外记者招待会，赵启正在会上以大量准确、有力的事实，全面、深入地批驳了《考克斯报告》，并且当场精妙地回答了各国记者的提问。赵启正曾说过：“掌握事实，才能实事求是；心存善意，才能对话。在很多场合，我们沟通不仅是为了获取对方的好感，而是自己真实观点的表达，这是原则。我们就是要通过记者来表达我们正确的观点和内容，这是我们的职业需要……”

　　2001年1月29日，是中国驻美大使李肇星任期的最后一天。在晚间的使馆招待会上，他微笑着向大家说：“不管是欢愉的时刻，还是艰难的时刻。我知道我在华盛顿有朋友。”十几年来，李肇星在不同的美国人眼里，有两种形象，一种是热情儒雅、具有文人倾向的外交官；另一种则是咄咄逼人、不肯退让半步的斗士。

　　他们作为代表中国政府的发言人，当站在讲台上面对中外各媒体的记者时，总是能以逻辑严密、指向明确、真实可信的发言，使人信服并给人以思想的启迪和智慧的营养。而这种魅力的根源所在，即表达了一种鲜明的立场和观点。

　　“任何一个政府的发言人都很清楚，必须站在自己国家的立场上，这是毫无疑问的，对我们来讲更是如此。”赵启正主任说。

　　对于已经结束的几期新闻发言人培训班，不少授课老师认为：现阶段，我国的新闻发言人培训班还是停留在一些简单的操作层面上，过于偏重对发言人技巧和技能的培训，例如教授学员如何写新闻通稿，不许新闻发言人回答“无可奉告”，而如何理顺政府与媒介的关系，作好政府政治传播将是今后新闻发布制度面临的首要问题。胡正荣教授认为：“在市场化的今天，新闻媒体总是要提出一些敏感问题。胡教授还建议每个单位每年做出一个详细的计划，就本系统新出台的政策定期召开新闻通报会，与新闻媒体的沟通要做到润物细无声。尤其是突发事件发生后，各地政府要扮演一种主动出击的角色，不能出了问题，让新闻发言人一个人出面公布一些信息或数字就算解决问题了，而要进行有针对性的信息发布，以消除偏见和隔阂，避免误解和谣传。

　　相关链接：

　　中国新闻发言人溯源

　　中国早在上世纪五六十年代就开展了新闻发布工作，比如1962年5月29日，国务院副总理兼外交部长陈毅举行的记者招待会。

　　1982年年初，中央对外宣传领导小组起草《关于设立新闻发言人制度的请示》。

　　1983年2月，中宣部、中央对外宣传领导小组联合下发《关于实施〈设立新闻发言人制度〉和加强对外国记者工作的意见》，要求外交部和对外交往较多的国务院各部门建立制度，定期或不定期地发布新闻。

　　新闻发言人之最

　　最早的新闻发布会：1904年2月，日俄战争在中国境内点燃。当年8月，日方为阻止记者赴前线采访，将许多记者召集到中国长春，介绍战况。这被学术界认为是世界上最早的有文字记载的政府新闻发布活动。

　　最早设立发言人的国家：20世纪50年代，美国在白宫设立新闻办公室和发言人。此后，各国政府也纷纷效仿，树立自己对内对外形象。

　　我国最早的新闻发言人：1983年，时任外交部新闻司司长的钱其琛出现在外交部的记者招待会上，外交部也成为我国新闻发言人制度建立最早、最好的国家部委。

　　中央国家机关新闻发言人名单

　　外交部新闻司司长、新闻发言人孔泉

　　外交部新闻司副司长、新闻发言人章启月

　　外交部新闻司副司长、新闻发言人刘建超

　　国家发改委新闻发言人曹玉书

　　公安部政治部副主任、新闻发言人孙永波

　　民政部办公厅主任、新闻发言人窦玉沛

　　司法部新闻发言人赵大程

　　国土资源部办公厅主任、新闻发言人王世元

　　建设部办公厅主任、新闻发言人齐骥

　　信息产业部新闻发言人王立健

　　水利部办公厅主任、新闻发言人顾浩

　　商务部新闻发言人崇泉

　　文化部新闻发言人李景和

　　卫生部办公厅副主任、新闻发言人毛群安

　　国资委副秘书长、新闻发言人马建堂

　　海关总署办公厅主任、新闻发言人黄胜强

　　质检总局新闻发言人项玉章

　　环保总局副局长、新闻发言人潘岳

　　广电总局办公厅主任、新闻发言人朱虹

　　中国奥委会副主席、体育总局新闻发言人何慧娴

　　统计局总经济师、新闻发言人姚景源

　　安监局新闻发言人黄毅

　　台办主任助理、新闻发言人张铭清

　　台办新闻发言人李维一

　　地震局办公室主任、新闻发言人李强华

　　电监会新闻发言人谭荣尧

　　银监会新闻发言人李少鹏

　　邮政局新闻发言人睢红卫

　　（责编/雷向晴、雪石；供稿/《对外大传播》杂志）

　　中国网 2004年8月31日