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一、行政职能的概述

1.行政职能的含义：首先，行政职能又称政府职能，其是指政府在进行行政管理活动中所发挥的作用，它体现着公共活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。

2.行政职能的作用：行政职能是行政管理活动的实质和核心，具体表现在以下几个方面。

(1)行政职能是决定政府角色地位的大问题，事关国家的兴衰成败。

考点讲解：政府的职能随时随地都可发挥，而百姓也天天和行政机关打交道，它决定着国家的方方面面(例如：交警指挥交通，公安委会社会交通等)。

(2)行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。

考点讲解：行政职能依据我们行政组织的性质而设立的。职能决定着机构的规模、层次和数量(例如：市场管理机构想要确定其组织规模、组织层次以及每个层次管理多少人员，则要根据市场管理机构要怎么管理，管些什么等等这些行政职能决定。

(3)行政职能决定着行政管理的内容和方式。政府的各项活动应该是在行政职能规定的范围内进行，不能超越这个范围，内容不同，管理方式也不同。

(4)行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。

(例如：某个行政管理机构管理的好不好，效率高不高，有没有完成自己的进度和任务就是依据其行政职能是否实现)。

二、行政基本职能：

1.政治职能：又称统治职能，是最为核心的职能。

考点讲解：第一，军事保卫职能：维护国家领土和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略。(例如：2015年9月的阅兵仪式、军事演习，军训等);第二，外交职能：通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来。(例如：我国在2001年12月11日加入WTO世界贸易组织);第三，治安职能：维护社会内部秩序(例如：火车站和地铁站的安检措施) 。第四，民主政治建设职能：推进国家政权完善，民主政治发展(民主选举以及信访制度的网络化)。

2.经济职能

考点讲解：第一，宏观调控职能：政府通过税收和货币政策对国民经济进行间接控制(税率的调整、存款准备金率的调整、包括最近修改的个人所得税的起征点的调整)。第二，提供公共产品和服务职能：通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济进行间接控制，同时还要联合社会中介组织和企业。第三，市场监管职能：为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易，维护企业合法权益的职能(例如：市场监督管理局对于打击不正当竞争行为、打击垄断行为)

3.文化职能

考点讲解：第一，发展科学技术的职能(例如：神舟五号等航天科技，计算机技术等高新科技);第二，发展教育的职能(双一流大学的建立;再比如2020年我国要基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列)。第三，发展文化事业职能(例如：舌尖上的中国传承我国的美食文化，广电总局下发的整治快手、火山小视频的规定)。第四，发展卫生体育职能(农村医疗体系的建立健全、抗癌税率的降低、全运会、

4.社会职能

考点讲解：第一，调节社会分配和组织社会保障的职能(五险一金，社会救助金、救济金);第二，保护生态环境和自然资源的职能(限行限行、限号、限排);第三，促进社会化服务体系建立的职能。通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高;第四，提高人口质量，实行计划生育的职能(进行教育宣传，提高人口质量)。

三、行政职能的手段

1.行政手段：通过强制性命令来达到管理的手段。该手段是最古老、最基本、见效最快的手段。该手段具有权威性、强制性、层次性、具体性。它的优点是统一集中，迅速有效;调整关系，促进高效。但是它容易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。

2.法律手段：通过法律来实现对社会关系的管理。该手段是最主要的手段，除了具有权威性与强制性，还具有稳定性、规范性。其特点是能够使管理者和被管理者有法可依，有章可循，行为规范减少了主观随意性，达到了行政管理的统一化、稳定化，但它只能在有限的范围内发生作用，有很多经济关系、社会关系还必须结合使用其他手段才能发挥作用。

3.经济手段：通过相关的经济杠杆手段，实现经济管理。该手段具有间接性、关联性、有偿性。其最适于管理经济活动，但它只是调节经济利益关系，不能靠它去解决一切问题。

典型例题计划生育属于政府的()。

A.教育职能 B.经济职能 C.文化职能 D.社会职能

【答案】D。

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