原标题：全球寻学自贸经

2019年海南省领导干部国家生态文明试验区建设赴英国培训班学员在学习。（图片由该班学员提供）

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10月18日，25名来自海南省各市县各单位的干部从海口出发，进行为期60天的服务贸易创新赴瑞士专题培训班学习。这个培训班也是海南省本年度最后一个“探索建设自贸港”专题系列境外培训项目。

向发达国家和地区学习现代化的经验，培养具有国际视野的干部，自去年4月13日以来，这样的境外培训在海南省已经成为一种制度化的人才培养途径。目前，海南省实施的“探索建设自贸港”专题系列境外培训项目，已经组织了10多个批次干部赴新加坡、荷兰、美国、英国、中国香港等国家和地区，围绕着生态文明建设、打造国际旅游消费中心等主题，学习借鉴自由贸易港建设成功经验，提升建设自贸港专业化能力。

如今，在发达国家和地区绿草茵茵的校园中看到黄皮肤、黑眼睛的中国人早已不是什么新鲜事了，他们中就有海南干部的身影。领导干部赴境外培训究竟如何开展？又取来了什么“真经”？学员们在各个国家和地区又有哪些所思所想？本期深读讲述这些学员们在境外“取经”的故事。

声音 周学双

先进的环保设施给我留下了深刻的印象，但更触动我的是当地的环保志愿者以及公众环境意识。

A 一次对生态文明的重新认识

1862年完工至今仍然正常运转的维多利亚时期的污水收集与排放系统、第三方投资42亿英镑的“伦敦超级下水道”、完善的垃圾分类系统……

英国先进的环保设施，给省生态环境厅总工程师周学双留下了深刻的印象，但更触动他的是当地的环保志愿者以及公众环境意识。

作为2019年海南省领导干部国家生态文明试验区建设赴英国专题培训班中的一员，6月9日至8月6日，周学双和其他学员先后赴伦敦、雷丁、格拉斯哥等地，实地考察了湖区、凯恩哥摩、罗梦湖等著名国家公园，还走访了污水处理厂、垃圾焚烧厂、防洪设施、绿色低碳建筑社区、传统小镇等，邀请到英国环保方面的专家学者、工作者为他们授课、现场教学。而给他们讲课的很多老师便是当地的环保志愿者。这些环保志愿者有退休警察、议员、公务员，还有在基金会工作近20年的职员。

“他们都是自愿投入到环保事业中，没有报酬，以从事环保事业为荣。”周学双介绍，在学习期间他们了解到，英国有各类社会团体6000多个，全国半政府机构1000多个，其中20%都是研究环境问题，政府的政策制定依据很多来源于这些机构，各类基金会、NGO（非政府组织）、志愿者等。

“只有全社会都认识到生态环境的价值，全民投入其中，让可持续发展理念深入民心，垃圾分类、禁塑等工作才能有效开展。但海南民间环保队伍力量不够强大，这是我们的短板。” 学习结束后，周学双总结这些经验，建议通过政府部门加大环境保护宣传教育力度，将环保教育深入家庭、学校、公共场所等，做好垃圾分类、气候变化、节约资源、节能环保等知识的宣传，让孩子们从小养成好习惯。

而这个培训班中的另一名学员、琼海市副市长程江洪，将关注点放在了生态农业上。在英国学习过程中，一个小细节，让程江洪感触颇深。在英国乡村，当地大面积耕作的土地边缘都会预留着2米多宽的“荒草地”。当地官员告诉程江洪，这些“荒草地”便是供昆虫生息繁衍的自然植被带，以保护生物链的完整。此外，政府还会通过各种项目规划和资金补贴的方式，引导和鼓励农民进行环保型农业生产。

英国农业发展对生态环境的重视程度，让程江洪思考良多。回到海南，程江洪结合在英国学习到的生态农业经验，写下了琼海以进一步推进生态循环农业技术应用，为农业可持续发展提供技术支撑的建议。

声音 黄谭东

学习期间了解到许多城市管理的经验，受益匪浅，几乎每天都在感动和震撼中度过。其中让我感受最深的是新加坡依法治国的理念、举措和成效。

B 一次对优化营商环境的深层思考

6月9日至22日，2019年海南省领导干部探索建设自由贸易港赴新加坡培训班进行了为期两周的培训。学员们重点学习了“新加坡经贸政策”“总部经济发展”“智慧港口城市”“对外贸易发展和自贸港建设”“创新型营商环境建设”等12个专题课程，拜访了新加坡市区重建局、新加坡企业发展局、新加坡国际港务集团等机构，实地考察了新加坡自贸港管理体制、运行模式，开发区建设运筹，城市规划建设治理管理等。

省委深改办(自贸办)政策法规处主任科员黄谭东和学员们来到新加坡学习的第一天，就感受到民众对法律的敬意：大街上未见类似城管的执法人员，但遇到有人在公共场合吸烟，当地人都会出声提醒或阻止；未见交警，但道路交通井井有条，不见有人擅闯红灯；走在大街小巷，未见琳琅满目的商业广告牌。

“我问当地人为什么如此相信、敬畏法律，回答是‘如果不遵守一定会被罚’。” 黄谭东说，新加坡之所以有秩序、犯罪率低，正是依靠当地严明的法律及严格的执法。特别是在市场监管方面，严格的法律让企业感受到做“好人”比做“坏人”划算。

在接下来的学习过程中，新加坡的发展经验吸引了学员们的注意：政府最高层始终提前谋划产业升级，在全球化网络中准确定位，不断瞄准新兴产业，通过引进新兴产业和本地培育，使产业结构不断调整升级；在城市发展方面，始终坚持先规划，后建设，先地下，后地上，先修路，后建厂；在政府决策上，新加坡政府拥有国际顾问专家团，各相关部门组建了专家咨询智库……

另一个给黄谭东留下深刻印象的是当地的小贩中心。这个小贩中心类似于中国的农贸市场，虽然所贩卖食品的定价均由小贩之间相互竞争产生，政府完全没有进行价格干预，但当市场价格大幅上涨影响低收入人群时，政府就会通过实施相应的法律政策如帮扶计划等应对物价上涨。

“在这个小贩中心，就能看到新加坡政府通过一‘放’一‘管’的方式，让新加坡经济始终保持着活力和旺盛的生命力。”黄谭东说，在接下来的学习中，他们也接触到了新加坡的自贸区管理模式，即当市场开放进行到一定程度，适时减少行政干预，将政府职能部门进行企业改制，发挥市场对资源的有效配置作用——从以政府主导转变为企业主导，辅之以政企协调。他们更加认识到海南打造国际化、法治化、便利化营商环境的重要性。

声音 赵红

通过2个月的培训，我们收获巨大，理论知识体系进一步丰富，思考问题的视野更加开阔，强化了“不忘初心”意识，提升了解决问题的方法。

C 一次旅游与消费关系的再次审视

6月8日至8月7日，2019年海南省领导干部建设国际旅游消费中心赴美国培训班的学员们先后到纽约、迈阿密、洛杉矶三地，深入政府机构、行业协会、会展中心、文体场馆等地，和美国各级相关政府官员、企业家、大学教授等进行了交流探讨，研究了美国旅游消费供给体系、消费环境体系、旅游消费政策等方面的内容。

对于度假之城迈阿密，大部分人脑海中闪过的第一个标签就是热带阳光沙滩美景，而同样是来自热带海滨旅游城市的培训班学员、三亚市市场监督管理局局长王晓在这里的海滩上，却发现了别样的风景：

在迈阿密，几十个五颜六色、造型各异的救生塔，以及收藏着各式各样艺术珍品的巴斯艺术博物馆、沃尔夫森尼尔博物馆等海湾博物馆分布在绵延的海岸线上，让整个海滩充满活力……

同时王晓发现，不仅在海滩，运动爱好者们还能在这座城市找到其他乐趣：篮球迷可以在迈阿密美航中心球馆观看迈阿密热火队的精彩比赛；美食爱好者能在这里尝到世界各地的菜系，特别是融合了热带食材和异域香料的独特菜式。

“只有美景而没有特色文化的旅游城市是枯燥无味的，只有针对不同爱好者的兴趣去开发旅游资源才会有发展动力，旅游要素必须好好挖掘利用，才能树立起有档次的旅游城市形象。”

这是王晓回到海口后，在考察日志中写下的一段内容。在他看来，海南在建设国际旅游消费中心过程中，注入文化元素是必不可少的一环，依托文化的强大吸引力带动旅游业发展更是必须考虑的要素。

这次赴美国学习，省旅游和文化广电体育厅综合协调处处长赵红也是收获满满，她和学员们在纽约参观并了解了第五大道最具规模的博物馆群、以迪士尼乐园为代表的文化主题公园以及在迈阿密举行的各类热带海洋特色体育赛事后发现，美国数不胜数的文体场馆设施、文体赛事展会活动是拉动旅游消费的重要吸引点。与文化产业一样，美国的体育产业对旅游消费拉动亦十分惊人，其职业体育和业余体育均占据着全球主导地位，创造了巨大的产业价值。

“各种文体场馆、文艺演出活动、体育赛事为纽约、洛杉矶、迈阿密带来了大量人气，有人气才会有发展。”在美国学习期间，赵红对旅游和消费之间的关系有了重新认识。

回到海南，赵红结合海南的实际情况和在迈阿密所见所闻，提出了通过引进更多国际赛事、培育一批海上娱乐和热带雨林区探险的体育旅游项目、发展海南体育旅游品牌、打造旅游吸引物的建议。

D 打开一扇站在全球角度看海南的窗

“境外学习最重要的是打开了一扇窗，我们学会了从不同角度、用不同的思维看问题，解决问题。”采访中几乎每一位学员都对自己的境外求学经历印象深刻。他们说，现在想问题总喜欢对比，习惯对照外国的做法和模式，习惯站在全球的角度看中国、看海南。

2019年海南省领导干部发展现代物流业赴新加坡培训班班长、省商务厅副厅长陆敏介绍，回到海南后，班里许多学员表示，通过这次学习，自己的视野开阔了，他们将在新加坡学到的先进经验，活学活用地运用到本职工作中，尤其是在海南自贸区建设中如何吸引人流、物流、资金流方面形成了新的工作思路。一部分学员将在新加坡学习的“全产业链招商”理念融入今年全省园区大招商活动中，还有学员把新加坡发展现代物流业的经验与本职工作相结合，围绕推动要素集聚、探索离岸业务、优化营商环境、增强国际吸引力等方面，提出了大量加快海南省现代物流业发展的建议。

国家生态文明试验区建设赴英国专题培训班的学员们在英国学习了当地城市垃圾处理的先进经验后，恰逢《海南省生活垃圾分类管理条例(征求意见稿)》向社会征求意见。学员们在当地结合海南如何更好地开展垃圾分类展开了讨论，并有针对性地了解了英国政府一方面通过税收、价格等经济手段促进生活垃圾的减量化，另一方面以法制为后盾，借助一些行政奖惩措施大力推行家庭生活垃圾分类收集、清运和处置等措施，及时就《海南省生活垃圾分类管理条例(征求意见稿)》提出了书面意见。

省委组织部干部教育处处长邢清江介绍，在深入实施“百万人才进海南行动计划”中，海南省坚持“双轮驱动”，引培并举，省委在高度重视人才引进的同时，更注重现有的人才培训提升，领导干部赴境外培训就是对本地人才培训中的重要一环。

邢清江表示，为了确保干部境外学习出成果、见实效，在培训模式上，采取“预培训+境外培训+课题研究”，先在省内组织预培训熟悉国情、省情及相关专业知识，督促学员带着问题参训，并认真开展分组课题研究。在培训方法上，采用专题授课、案例教学、现场教学、交流研讨等，提升本地干部国际视野。

据悉，今年10月，包括服务贸易创新赴瑞士专题培训班、发展现代金融业赴新加坡培训班在内的两个培训班已启动。未来海南省还将继续加大干部教育培训力度，为广大干部搭建更多优质学习平台，培养更多适应海南自贸区、自贸港建设需要的高素质干部。

(责编：卢少雄、蒋成柳)