甘肃省人民检察院工作报告（摘登）

——2020年1月12日在甘肃省第十三届人民代表大会第三次会议上

甘肃省人民检察院检察长 朱玉

　　各位代表：

　　现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

　　2019年主要工作

　　过去一年，习近平总书记对甘肃发展作出了许多重要指示，对政法工作、检察工作提出了明确要求，为我们提供了思想指引、行动指南和强大精神力量，使我们深受教育、倍受鼓舞。全省检察机关认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法履职，不断推动检察工作创新发展。

　　一年来，全省检察机关在省委和最高检坚强领导下，在省人大及其常委会有力监督下，在省政府、省政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委全会部署、省十三届人大二次会议决议，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求和“两聚焦一结合”的工作思路，以“进入全国中偏上水平”为目标、以“内设机构改革”为契机、以“亮点品牌创建”为牵引，主动融入中心大局，协调推进“四大检察”，各项工作取得新成效。保护母亲河、优化营商环境、检察区域协作等9项工作得到最高检、省委省政府主要领导批示肯定；扫黑除恶、公益诉讼、理论研究等13项工作在全国有关会议上作经验交流。

　　一、聚焦中心大局，服务保障经济社会稳定发展

　　坚持把服务大局作为重大政治责任，围绕全面建成小康社会目标，主动服务打好三大攻坚战，扎实推进“六项重点工作”，着力在聚焦主责、深耕主业中维护稳定、促进发展、推动治理。

　　——坚决维护国家政治安全和社会稳定。牢固树立总体国家安全观，积极参与涉藏反分裂专项活动，坚决打击渗透破坏等危害国家安全犯罪，严厉打击破坏军事设施、冒充军人招摇撞骗等危害国防利益犯罪。突出惩治故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，严厉惩治盗抢骗、黄赌毒等危害群众安全犯罪；突出打击电信网络诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪，全力维护社会安全稳定。

　　——持续强化脱贫攻坚司法保障。紧紧围绕全省“一号工程”，运用司法手段服务保障脱贫攻坚。严厉打击危害农村稳定等犯罪。加强司法救助，积极参与“控辍保学”行动，跟进落实“一户一策”，巩固两当县脱贫成果，助力庄浪县盘安镇如期脱贫。

　　——切实加强生态环境司法保护。推行“十项保护举措”，开展祁连山环境问题整治等专项监督活动，建成西北检察机关首家环境检测实验室，首次发布生态环境司法保护白皮书，实行“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”工作模式，推动生态修复。

　　——积极优化营商法治环境。联合省工商联开展为期三年的“维护民企权益、优化营商环境”专项行动，推进“十大服务保障措施”，开展“千人进万企”大调研大走访大排查，严惩破坏生产经营、侵犯知识产权等侵害民企权益犯罪。

　　——纵深推进扫黑除恶专项斗争。坚持“五个定位”、落实“十个必须”、统筹“五对关系”，积极配合中央第19督导组工作，对265件黑恶案件发出督办令，三级院领导带头办案，逐院逐案压茬推进、销号清零，坚决“打伞破网”“打财断血”。

　　——深度参与反腐败斗争和社会治理创新。确定专门机构办理职务犯罪案件。当好党委政府“法治参谋”。兑现群众信访件件有回复。联合省司法厅、律协共同保障律师执业权利。认真落实普法责任制，打造多层次法治宣传“检察版”。

　　认真贯彻习近平总书记和党中央“一带一路”倡议，立足甘肃区位优势，牵头召开西北五省（区）六方省级院检察长第一次联席会议，围绕社会稳定、生态环保等6个方面，形成兰州共识，会签协作意见，构建协作机制，携手服务“丝绸之路经济带”国内西北段软硬环境建设。

　　二、聚焦主责主业，推动“四大检察”全面协调充分发展

　　秉持客观公正立场，坚持双赢多赢共赢，在办案中监督、监督中办案，政治、法律、社会效果有机统一等理念，努力在服务大局、为民司法中做优做强做实做好“四大检察”。

　　——着力做优刑事检察。充分履行检察机关在刑事诉讼中的主导责任，扎实开展“百日大提升”行动，全面实行“捕诉一体”。充分发挥批捕、起诉职能，加强刑事诉讼监督，加强刑事执行监督，全面推行认罪认罚从宽制度，强化未成年人综合保护。

　　——着力做强民事检察。认真落实省人大常委会审议民商事审判法律监督工作的意见，采取24项措施，同步做好释法息诉工作。开展民间借贷、房屋买卖等领域虚假诉讼专项监督，促进营造“依法办事、诚信为本”的社会氛围。

　　——着力做实行政检察。努力承担起维护司法公正、促进依法行政的双重责任。开展国土领域行政非诉执行专项监督，促进规范执行活动，共同解决一批破坏土地资源问题。对办案中发现行政机关及其部门怠于履职等情形，发出检察建议。

　　——着力做好公益诉讼检察。认真落实省委、省政府支持公益诉讼工作意见，健全与行政执法、法院审理衔接机制，开展“携手清四乱、保护母亲河”等5个专项活动，扎实开展公益诉讼“回头看”，持续跟进监督。

　　三、深化司法改革，提升检察工作质效

　　按照中央、省委改革重点和最高检五年规划，统筹推进内设机构、司法责任、综合配套等改革及智慧检务建设，不断增强检察工作创新发展动能。

　　——全面完成内设机构改革。坚持系统性、整体性、重构性改革，设立刑事、民事、行政、公益诉讼检察等专门机构，推行批捕、起诉、诉讼监督一体化办案机制，形成“四大检察”“十大业务”法律监督新格局。

　　——严格落实司法责任制。完善检察官权力清单，健全检察长列席法院审委会制度，落实入额院领导办案制度，推动组建检察官惩戒委员会，健全监督制约等制度，发挥检察官联席会议、检委会把关作用，加强案件质量评查，确保放权不放任。

　　——持续深化综合配套改革。出台员额检察官管理办法，健全员额动态调整机制，规范完善员额遴选、交流、退出条件和程序，形成良性竞争机制。实行固定设置和机动组建相结合，持续优化办案组织。

　　——统筹推进诉讼制度改革。推进刑事诉讼制度改革，强化审前主导和过滤作用，制定职务犯罪案件提前介入、办理衔接等规定，实现指定管辖、线索移送、留置与强制措施转换等环节有序对接。完善侦查监督机制，共同提高侦查质量。

　　——加快智慧检务建设。发挥智慧检务支撑作用，主动融入全省政法大数据协同办案平台建设，打造以“云桌面”系统为基础的检察工作局域网，全面升级12309检察服务中心，推广应用辅助办案、办公及事务管理等系统，助力解决案多人少矛盾。

　　四、加强自身建设，打造“四个铁一般”检察队伍

　　坚持把政治建设摆在首位，加强专业能力、纪律作风、基层基础建设，不断夯实检察事业创新发展根基。

　　——强化政治引领。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习十九届四中全会精神，开展庆祝新中国成立70周年系列活动，出台省检察院党组工作规则，制定请示报告实施办法。推进党支部标准化建设，以高质量党建引领队伍建设。

　　——提升专业素能。制定教育培训意见和计划，把政治建设融入业务培训，建立省级师资库，深化各类检察人才库建设，健全检校共建、案例指导、领导干部上讲台等机制，用好“检答网”等业务交流平台，不断提升干警专业能力。

　　——严明纪律作风。紧盯司法办案廉政风险防控重点，规范权力配置，加强办案监督。深入推进“四察四治”，持续整治“四风”。深化系统内巡视，及时发现问题并督促整改。严格执行“三个规定”，坚决杜绝违规干预、插手、过问司法办案。

　　——夯实基层基础。统筹推进基层减负和基层建设，80%以上的人财物和培训资源投入到基层一线。加强基层年轻干部等各类人才的引进、培养、选拔和使用，打造甘肃检察“品牌矩阵”，推行司法警察“编队管理+”警务保障新模式。

　　我们始终牢记检察权属于人民，定期向人大及其常委会报告工作，积极配合省人大常委会视察禁毒工作，推动统一醉驾案件执法司法标准；健全三级院领导直接联系、定期走访代表委员制度。向政协通报检察工作，建立日常沟通联系机制。主动接受监委、法院、公安和律师等监督制约。常态化举办新闻发布会、检察开放日，邀请社会各界人士走进检察机关，零距离感受检察工作；首次公开发布检察业务数据，跟进发布重要案件信息，全部公开法律文书，及时回应社会关切。

　　我们深知，检察工作取得的成绩，是中央、省委和最高检正确领导的结果，是省人大及其常委会有力监督的结果，是省政府、省政协和社会各界关心支持的结果，是地方各级党委、人大、政府、政协以及各位代表委员大力帮助的结果，也是全省检察干警努力奋斗的结果。在此，我代表省检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　2020年总体思路和主要工作

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全省检察工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央、省委、最高检决策部署，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，按照“两聚焦一结合”工作思路，坚持“巩固深化提升”基调，紧盯“进入全国中偏上水平”目标，推进“亮点品牌创建”工程，强化担当，积极履职，为建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面提供有力司法保障。重点做好以下工作：

　　一是坚定不移服务中心大局。进一步找准服务大局的突破口、着力点，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入开展“六项重点工作”，助力打好三大攻坚战，更加注重运用司法手段服务脱贫攻坚，促进优化营商法治环境，推动生态环境质量持续向好，决战决胜扫黑除恶专项斗争，充分发挥西北五省（区）六方检察协作机制作用，服务保障全省经济社会稳定发展。

　　二是坚定不移推进“四大检察”。持续更新司法理念，履行好指控犯罪主导责任，深入落实认罪认罚从宽制度，加强刑事立案、侦查、审判、执行监督，提升刑事检察专业化水平。强化精准监督，更加重视类案监督，深入推进行政争议实质性化解专项监督活动，做强民事检察、做实行政检察。加大办案力度，积极、稳妥拓展办案领域，进一步提升公益诉讼检察工作质效。

　　三是坚定不移深化司法改革。全面落实司法责任制，不断深化司法体制综合配套改革，积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善退回补充侦查和自行侦查机制，严格落实员额检察官考评、惩戒、退出、动态调整等机制，积极参与涉案款物收缴管理、移送处置机制改革，持续推动检察职业保障制度落实，加快推进铁路、林区、矿区检察改革和智慧检务建设，增强检察改革的系统性、集成性、协同性。

　　四是坚定不移参与社会治理。践行和发展新时代“枫桥经验”，认真落实群众信访件件有回复、“谁执法谁普法”的普法责任制等制度，充分运用司法办案、检察建议等方式，协同有关部门完善社会治理、防范重大风险、化解矛盾纠纷等机制，促进解决在办案中发现的系统性、区域性、行业性治理漏洞和问题，推动市域社会治理，助推制度优势进一步转化为治理效能。

　　五是坚定不移建设过硬队伍。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续完善教、学、练、战一体化培训机制，大力发现培养选拔优秀年轻干部，切实加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，切实增强履职能力现代化水平。