加强本市应急管理培训，提高领导干部应对突发事件能力

( 2014年3月26日 )

　　《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确提出：要注重增强领导干部应急管理、舆论引导等方面的能力。中央组织部在《关于2008-2010年大规模培训工作的实施意见》中明确要求，要切实提高新任“一把手”的危机管理等方面的能力。这些要求为新形势下领导干部的应急管理教育培训工作指明了方向。2008年以来，本市依托上海行政学院，加强各级领导干部应急管理能力的培训，并取得了一定成效。

　　一、专业性、全覆盖的应急管理培训格局基本形成

　　2008年以来，在市委组织部、市公安局、市应急办等单位的大力支持下，上海行政学院应急培训班专业性、全覆盖的基本格局已经基本形成，主要体现在以下几方面：一是与市委组织部合作举办5次局级领导及后备干部自主选学《突发事件应急管理》专题研修班；二是与市委组织部、市公安局、市应急办联合举办2期局级领导干部城市公共安全与应急管理专题研修班；三是与市应急办联合举办3期处级领导干部预案编制与应急管理专题研修班；四是上海行政学院举办6期社会风险防控与应急管理专题研修班；五是在中青年干部班、正处班、公务员处长任职班、兵团师团长班等主体班次中设计应急管理能力提高课程模块。经过几年的努力，行政学院形成以应急管理专题班为主、其他主体班应急管理能力模块为补充的应急管理培训格局。

　　二、系统性、层次性的应急管理培训课程体系初步建立

　　根据应急管理培训的基本特点，按照“研究打基础、实践变素材、理论做引导、体验增感性、互动启思考”的基本思路，经过四年的探索和不断总结，上海行政学院逐渐开发和形成了一套专业性、系列性、层次性应急管理培训课程体系。根据应急管理工作需要设计了以基础理论课、实务训练课和专业实践课三类课程为骨干，20门课程为内容的较为完整、全面的课程架构。

　　三大类课程基本覆盖了应急管理培训的理论与实践、价值与技术等各个方面，综合运用了讲授、案例、讨论、演练、现场等各种现代教学方式，体现了“理论与实践的结合、学员与教员的结合、课堂与现场的结合”三个结合的基本理念。同时，在不同的班次上，根据学员的具体情况，课程设计又体现出不同的层次性。处级以下干部的培训主要注重基础性、理论性、理念性的知识传授和讲解，系统了解国内外应急管理的制度与做法；处级和局级干部的培训主要注重实战能力、操作能力和决策能力的提升，开阔视野、互相启发，达到提高认识和本领的目的。

　　三、实战性、参与性的应急实训课程打造亮点

　　上海行政学院应急管理培训工作中最大的亮点是积极探索应急管理教学的新方式，坚持把“行动导向型的教学方法——实训”作为应急管理培训的主导方法，坚持“软件支撑、以训促练”的培训模式，大力开发突发事件应急管理实训课程。在实训课程教学中，根据突发事件处置预案及应急管理培训需要，坚持以“看现场——定方案——做评估——作总结”为演练主线，模拟演练突发事件处置的各个环节。让学员在实训中掌握突发事件应对的技巧和方法，提高学员的指挥能力和实战能力。

　　1、看现场。在突发事件处置模拟演练中，通过软件和投影设备将可能发生的各种场景形象地展示给学员，给学员一种身临其境的感觉，为学员思考问题和处置事件提供逼真的素材。如在群体性事件处置的模拟演练中，通过软件和硬件将群体性事件发生过程中的可能发生的各种场景以视频材料或PPT的形式不断地展现出来，模拟群体性突发事件处置中的场景，提出相应的问题，实现动态的追问，发挥软件“纵向”上不断注入事件和提出问题的功能，始终将学员置身于突发事件发生的形象环境中，促使学员积极思考问题。

　　2、定方案。实训课程是以问题设置为主线贯穿全部演练流程，要求各组学员根据现场场景及问题，结合自身的角色要求，集体讨论快速做出决策方案，并通过电脑将这些方案投入大屏幕或者通过现场回答的方式汇报突发事件处置方案，这为考验学员压力背景下的应急判断力和决策力提供平台。

　　3、做评估。为了更好地让全体学员参与，分享各位学员处置突发事件的经验和智慧，专门设置参谋咨询与现场点评环节。参谋咨询组为现场处置职能小组提供咨询和参谋；处置演练结束后，现场点评组角色是对前面小组处置的流程和方案进行现场点评，评估相应小组处置突发事件具体方案及其优化的思路。同时调动其他小组学员对该组现场处置方案进行评论。通过学员的互动，共享处置经验，细化突发事件处置方案，充分发挥学员的主体作用。

　　4、作总结。模拟演练还特别邀请各类突发事件处置主管部门的领导或专家进行点评，结合处置预案和实践工作经验评估突发事件演练过程，做到理论与实践的有机结合。教师在学员讨论和专家点评的基础上，结合突发事件发生、发展及处置等相关理论，进行理论上梳理和提升，提炼突发事件防范与处置的基本理念与规范性流程和思路。

　　在应急管理实训课程开发中，始终坚持“软件支撑、以训促练”指导思想，将突发事件处置的重点环节和关键细节融入在软件系统中，通过软件系统的运行提高突发事件应对的逼真度和真实感，逐步提高领导干部的应对突发事件的技巧、方法和能力。

　　四、全面性、完整性的应急课程“三库”建设初具规模

　　“三库”是指与应急管理培训课程相配套和辅助的“师资库”、“案例库”和“教材库”。“三库”建设是应急管理培训的重要支撑和前提基础。没有优秀的师资库、完备的案例库和系统的教材库，就难以开展现代化的应急培训工作，也难以满足学员的多方面、多层面的培训需求。

　　首先，加强应急管理培训的师资建设。根据应急管理培训实际的需要，从2006年开始逐步建立起一支专兼职结合、理论与实践结合的师资队伍。借助于市委政法委、市应急办、市公安局、市卫生局、市安全监管局、上海广播电视台等职能部门专业人才的资源，结合行政学院公共管理专业的教师组建适应应急管理培训的师资队伍。行政学院教师与专业人才共同讨论课程体系的开发、设计，以及教学流程和要求。特别是应急实训课程体系建设，行政学院同相关职能部门形成了“专兼结合、头脑风暴、互相支撑”开发模式，通过“案例选编、初步设计、专家研讨、头脑风暴、形成方案、软件开发、课堂教学、反馈修改”等流程和环节，逐渐开发了群体性事件处置、媒体沟通与应对、雨雪冰冻灾害应急处置、地铁轨道交通突发事件处置等实训课程，获得了较好的评价和效果。同时，行政学院非常重视专职教师的培养，除了积极参加国家行政学院组织的各类师资培训外，还赴德国应急管理培训机构考察交流，深入研究应急管理实训课程的教学方法。并派教师到实践部门挂职锻炼，形成了全方位的师资培训体系，逐步提高应急管理培训教师的培训能力。

　　其次，加强应急管理案例库的建设。结合应急管理教学的实际需要，组织有关专家学者陆续建设起了“群体性事件案例库”、“公共政策风险评估案例库”、“突发事件新闻发布会案例库”、“突击采访案例库”、“公共安全事件演练视频库”、“应急实训素材库”等专题案例库和数据库，为教学、科研活动提供了强大的支撑和保障。

　　最后，加强应急管理教材库的建设。四年来，依托主干课程，组织有关教师陆续完成了《应急管理实训手册》、《媒体沟通实训手册》、《现场教学实施手册》等系列教材的编写工作，充实了教学材料，扩大了影响力，受到学员的欢迎和好评。

　　应急管理培训在世界范围来看，都是较为新的事务。如何探索和摸索一套适合各自国情和特点的应急管理培训体系，也是摆在世界各国面前的重大课题。上海行政学院应急管理实训课程将在以前的基础进一步升级和优化，未来的课程开发与实施将围绕着“国际性大都市公共安全运行与应急管理工作”展开，提高应急管理培训的针对性和有效性。

　　第一、加快应急管理培训中心建设。2012年12月10日，由上海行政学院和市应急办发起的“上海城市公共安全应急管理培训中心”揭牌成立，中心将承担本市各级行政机关人员的应急管理培训，组织开展应急管理科研和学术交流等工作。下一步，将以上海行政学院为依托，整合政府部门和相关高校、科研机构的教学研究资源，加快建设集教学培训、科学研究、决策咨询“三位一体”培训中心，尽快形成与国际性大都市公共安全管理相匹配的应急管理培训新格局。

　　第二、在重视应急管理理论培训基础上，大力开发行动导向型的应急实训课程。行动导向型的教学方法课是应急管理培训的主导方法。大力开发突发事件应急管理实训课程，让学员在实训中掌握突发事件应对的技巧和方法，提高学员的实战能力和指挥能力。

　　第三、加强实训软件系统开发和培训方式创新。在现有基础上，加大实训软件系统开发力度，拓展系统软件的新功能，继续开发新的突发事件处置模拟演练课件，力争做到“一预案、一课件、一演练”的目标，形成自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件和社会安全事件四位一体的全方位、多层次的课件体系，适应应急管理培训工作的形势发展和时代要求。同时，不断摸索教学方式、培训方式的创新，提高实训课程的参与度、逼真度和仿真度。

　　第四、加强应急预案的演练和培训工作。预案是处置突发公共事件的支撑和基础，对从事应急管理的干部进行预案的培训是应急管理教学的重要任务和使命。今后培训工作中，将上海市城市安全运行中常见的突发公共事件的20多份市级预案进行逐一梳理和开发，根据预案分层分类对专业管理人员进行模拟演练，提高领导干部应急管理的意识，体验突发事件的流程，掌握基本的处置技巧。

　　第五、建立专兼职结合的师资队伍。借鉴德国、美国等西方发达国家专兼结合、以兼为主的师资构成模式，将提高现有师资教学能力与充分利用应急管理领域社会专家结合起来，构建专兼结合的、稳定成熟的应急管理培训师资队伍

　　第六、加大师资的培训和国内外的交流。有计划地安排应急管理培训教师定期外出培训、交流及参与各种会议，开阔眼界，提高培训水平。同时，加大与国内外院校交流，引进先进的培训理念和培训方式。借鉴国外应急管理培训的先进模式和理念，改进教学方式和课程体系的改革，保证应急管理培训的可持续性，更好地服务各级干部应急管理培训工作。

　　今后，应急管理实训课程将在前期探索的基础上，坚持“项目运行、软件支撑、以训促练”的培训模式进一步升级和优化，提高应急管理培训的针对性和有效性，发挥应急管理实训课程特有的优势。