多角度把握“表象在黄河，根子在流域”的深刻要义

　　李丽莉 窦学诚

　　习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，这些问题，表象在黄河，根子在流域。习近平总书记以朴素的语言，深入浅出地揭示了流域生态治理和高质量发展的复杂性、协同性和整体性。

　　资源角度揭示了流域资源的多样性。“表象在黄河，根子在流域”指出了流域内以水资源为基础的资源多样性。流域是指“由分水线所包围的河流集水区”，是分水线内集水面汇集形成水流（支流、干流）的自然地貌单元。这一单元内的降水、地表水、地下水、土壤水等形成的水资源，成为流域内基础性支撑资源。其次，以水资源为纽带，流域内分布着的矿产、森林、农田、生物体等构成流域物质性资源，被人们所利用的时候承担着流域内物质生产的功能。再次，河流流经区域分布着大量的历史文化资源。如黄河文化，有生物化石、文明遗址、农耕文化等不同的文化类别。因此，可以将流域资源定义为物质资源以及非物质资源两大类，体现物质资源的多样性和非物质资源的多元性。

　　问题角度揭示了流域生态问题的复杂性。“表象在黄河，根子在流域”指出河流水问题的根源来自流域，水问题的表象性体现导致流域水问题根源的复杂性。“表象在河流”的提出以黄河为例，一方面指出目前黄河流域存在水资源短缺、水环境污染、水生态系统退化、水沙关系失调、水资源利用效率低下等复杂多样的水问题。比如水少问题，黄河流域多年平均径流量580亿立方米，预计未来地表径流量大概率会衰减到460亿立方米。随着流域内城市用水、能源发展、工农业生产等对水资源需求的不断增加，流域面临的水少问题会越来越严重。另一方面，“根子在流域”深刻体现了不同区域的社会经济发展影响河流的水体健康，区域用水行为、用水政策、用水管理等因素导致了水问题的复杂性。比如从用水方式看，有供水、排水、管水等多重部门的多重影响。流域内各区域、上下游、左右岸社会经济发展与流域水问题相互交织、相互影响，体现了水问题的复杂性。

　　生态角度揭示了流域生态保护的系统性。“表象在黄河，根子在流域”映射了流域内山、水、林、田、湖、草、城是一个生命共同体，生态保护要兼顾流域生态的不同组成要素，实施系统性生态保护。首先从组成要素看，流域生态保护不但要保护河流水体环境，更要重点治理从河流源头到尾闾的自然组成要素。仅从水源涵养要素看，冻土、林地、草地、湿地等不同生态要素形成河流源区相互影响、相互支撑的生态系统。上游水源涵养区生态保护是一个系统性工程。其次从流域水系看，流域内大大小小的河流（一、二级支流、干流）系统，构成脉络相通的流域水系，河流治理即水系治理；三是从流经区域看，上、中、下游生态保护是跨越不同区域的联动性系统工程。因此，流域生态保护体现了水系、区域、部门等诸多方面系统性。

　　发展角度指出了流域高质量发展的准则性。“表象在黄河，根子在流域”在发展角度指出了沿黄省份要以高质量为发展准则，在产业选择、城镇布局、基础设施等领域坚持流域“一盘棋”的整体定位。流域是一种以河流为纽带的特殊类型经济区域，产业是发展动力，城镇为发展载体，形成由分水线包围的带状经济空间。黄河流域从源头到尾闾9省（区）形成了自然、经济、社会、文化整体性强和关联度高的带状经济空间。习近平总书记指出沿黄省份要“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”，充分表明流域经济发展要严格遵循各省份所处不同段位的自然条件，确定高质量发展定位。如甘肃作为上游省份须承担“上游责任”，充分围绕黄河上游的本体定位，坚持流域特征、地域特色兼具的高质量发展准则。

　　管理角度指出了流域治理的综合性。“表象在黄河”表明河道水体治理是流域治理的一个重要方面。对已形成的河流水问题，如黑臭水体问题，要采取针对河道水体的直接治理；从流域新老水问题交织的复杂性看，一方面治水的关键指向应该在流域、而不单是河流；另一方面，在措施上要基于水系脉络和社会经济发展规律，采取“山水林田湖草城”一盘棋的综合治理。

　　（李丽莉单位：甘肃省经济研究院 窦学诚单位：甘肃农业大学）